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案例分析!关于学校食堂办理食品经营许可问题
作者:admin发布时间:2021-07-08 09:40

  学校食物安详素来是咱们党和政府高度注重,全社会遍及合切以及与远大大家有亲切合连的一个巨大民生课题,也是囚禁部分囚禁的要点,何如把好食物安详的第一道合口——许可,更要惹起咱们的注重。本文以江苏省徐州市某学校食堂查处案件为例,理解和商酌学校食堂食物筹划许可证处置题目。

  2020年暑期,某地一学校正在食堂筹划中,通过招标方法委托一家餐饮公司对食堂举办筹划办理。开学后,辖区墟市囚禁部分正在监视检讨中,挖掘该餐饮公司没有处置食物筹划许可证,固然食堂一经以学校外面处置过食物筹划许可证,而且仍正在有用期内,但墟市囚禁部分因餐饮公司没有食物筹划许可证,对其举办了行政刑罚。对此,有的人以为,按照《食物安详法施行条例》第28条第2款法则,餐饮公司没有得到食物筹划许可证,应当对其刑罚;有的人以为,该学校一经处置过食物筹划许可证,且证还正在有用期内,不应当对其刑罚。对待筹划学校食堂的餐饮公司该不该处置食物筹划许可证、处置的主体是谁,目前存正在着差异,笔者试对学校食堂许可题目做理解探究,为下层囚禁司法供给参考。

  《食物安详法》《食物安详法施行条例》等国法法则对食物筹划许可证处置作出了联系的法则,整体如下:《食物安详法》第35条法则,邦度对食物坐褥筹划实行许可轨制。从事食物坐褥、食物贩卖、餐饮供职,该当依法得到许可。《食物安详法施行条例》第28条第2款法则,承包筹划集顶用餐单元食堂的,该当依法得到食物筹划许可,并对食堂的食物安详担负。《食物筹划许可办理法子》第4条法则,食物筹划许可实行一地一证准则,即食物筹划者正在一个筹划地点从事食物筹划举止,该当得到一个食物筹划许可证,该法子第9条第3款法则,陷阱、事迹单元、社会全体、民办非企业单元、企业等申办单元食堂,以陷阱或者事迹单元法人注册证、社会全体注册证或者开业执照等载明的主体举动申请人。《学校食物安详与养分强健办理法则》第23条第3款法则,引入社会气力承包或者委托筹划学校食堂的,该当以招投标等方法公然采选依法得到食物筹划许可、能经受食物安详义务、社会诺言优秀的餐饮供职单元或者适应条款的餐饮办理单元。

  一是对差异筹划形式要举办合理辨别。目前,学校食堂的筹划形式有自立筹划、承包、委托筹划等。自立筹划是指学校从事食堂坐褥筹划举止并自满盈亏,或许独立自立地对自身的坐褥和筹划举止作出决议和筹划办理的权柄。委托筹划是指受托人给与学校的委托,遵从预先法则的合同,对食堂举办筹划办理的活动,权柄职守仍由学校享有和经受。承包是指学校与承包者间订立承包筹划合同,将食堂的“筹划办理权”全盘或局部正在肯定刻期内交给承包者,由承包者对学校举办筹划办理,并自满盈亏。这三种筹划方法,囚禁难点首要正在于委托筹划和承包的区别,笔者以为,无论是承包仍是委托筹划,都是基于民法的委托代庖合连,性子属性是雷同的,最明显的区别是,财政上的驾驭权和“酬报”上权柄和职守的合连,委托筹划侧重于内部办理,承包偏重于功绩及利润主意的告终。

  二是要精确解析联系筹划主体的寄义。目前,以承包或是委托方法筹划学校食堂的餐饮单元分为餐饮办理单元和餐饮供职单元。餐饮办理单元指首要为学校供给职员、食物安详筹划办理等供职的办理公司,自身不从事餐饮供职筹划举止,仅供给运营办理、食物储存运输等供职。通常来说,餐饮供职单元指的是通过即食加工创制、贸易贩卖和供职性劳动等,向消费者供给食物和消费地点及步骤的食物筹划者,本文餐饮供职单元指的是得到食物筹划许可的、已正在其他筹划地点从事食物筹划举止的筹划主体。两者的区别首要正在于餐饮办理单元偏重供给办理供职,并未从事过食物筹划举止,而餐饮供职单元偏重一经正在从事食物筹划举止。相应地,《学校食物安详与养分强健办理法则》第23条第3款对餐饮供职单元和餐饮办理单元不同提出差异条件,即餐饮供职单元需“依法得到食物筹划许可、能经受食物安详义务、社会诺言优秀”,餐饮办理单元需“适应条款”。

  一是餐饮办理单元为筹划主体。按照《学校食物安详与养分强健办理法则》第23条第3款法则,笔者以为,餐饮办理单元承包或委托筹划学校食堂的条件条款是适应联系法则,食物筹划许可证可不举动招投标的条款。餐饮办理单元是否处置食物筹划许可证应按照筹划方法来确定。

  餐饮办理单元以委托方法筹划学校食堂的,是学校以委托方外面向餐饮办理单元付肯定的酬报,条件餐饮办理单元采用极少进步的办理方法来改良学校食堂的筹划状态。餐饮办理单元筹划食堂的首要方针是增强学校食堂食物安详办理,以提拔食物安详秤谌,改良学校食堂的筹划状态。笔者以为,以委托方法筹划食堂的,餐饮办理单元是拿酬报替学校办理食堂,不独立驾驭财政,不以获利为方针,侧重对学校食堂办理上的改良,可能不以其外面处置食物筹划许可证。餐饮办理单元正在投标胜利后,应庄敬服从食物安详国法、法则、规章、准绳和典型性文献的法则,征战食物安详办理轨制、装备食物安详办理职员、发展食物安详自查,对食堂食物安详举办办理,包管所供给餐食的安详。

  餐饮办理单元以承包方法筹划学校食堂的,是公司向学校支拨肯定的酬报得到承包权,对食堂举办筹划办理。从囚禁实践来看,承包方承包筹划食堂的方针是谋求经济甜头,容易显示为低落本钱而购进不适应食物安详条件的食物原料、为低落办理本钱而松开食物安详办理等题目,增众了食物安详危机隐患。笔者以为,为典型承包筹划活动,餐饮办理单元应遵从《食物筹划许可办理法子》相应法则得到食物筹划许可证。

  二是餐饮供职单元为筹划主体。餐饮供职单元以承包或委托方法筹划学校食堂的,按照《学校食物安详与养分强健办理法则》第23条第3款法则,应以食物筹划许可证为招投标条款之一。笔者以为,该餐饮供职单元若正在其他筹划地有食物筹划许可证,可能以该许可证举动投标审查的条款,待投标权确定后,再按照是承包仍是委托筹划,参照上述对餐饮办理单元的理解确定是否处置食物筹划许可证。

  三是学校食堂一经处置过食物筹划证。学校食堂一经以学校的外面处置过食物筹划许可证,笔者以为,餐饮办理单元或餐饮供职单元若没有变更原许可审查批准条款下食堂的步骤及构造的,且许可证正在有用期内,则可能接连行使原学校处置的食物筹划许可证。

  通过上述探究,学校食堂无论选取自立筹划,仍是对外承包或委托筹划,均该当依法得到食物筹划许可证,食物筹划许可证的处置主体应按照筹划方法等来确定。

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